文化市场一线执法人员少如何整改

1、积极引进人才，强化培训：结合文化市场的规模大小及工作量适度增加编制数量，同时合理整合资源，科学、合理地定编定岗。

2、依法管理与优质服务的有机融合：文化市场执法队伍不仅要规范执法行为，加强监管，同时还应积极转变以往的管理观念，从以往的约束型管理转为服务型管理，从而在服务过程中促使管理水平的不断提高。

3、完善执法队伍激励机制：激励机制的建设是激发执法队伍工作积极性的重要举措。

4、加强政治思想建设，注重提高全体队员的政治素质：在实际中，需要加强业务理论学习，提高行政执法的能力。

健全管理制度，提高整体工作水平。

5、加强文化市场立法工作：尽快出台相应的文化市场管理法，为规范文化市场提供法律依据。

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1、积极引进人才，强化培训：结合文化市场的规模大小及工作量适度增加编制数量，同时合理整合资源，科学、合理地定编定岗。

2、依法管理与优质服务的有机融合：文化市场执法队伍不仅要规范执法行为，加强监管，同时还应积极转变以往的管理观念，从以往的约束型管理转为服务型管理，从而在服务过程中促使管理水平的不断提高。

3、完善执法队伍激励机制：激励机制的建设是激发执法队伍工作积极性的重要举措。

4、加强政治思想建设，注重提高全体队员的政治素质：在实际中，需要加强业务理论学习，提高行政执法的能力。

健全管理制度，提高整体工作水平。

5、加强文化市场立法工作：尽快出台相应的文化市场管理法，为规范文化市场提供法律依据。

市场监管办案数量少的整改措施怎么写

（一）市场监管执法力量需进一步加强。

一是执法人员数量与监管职能不匹配。机构改革前，原质监局、盐务局、价监、知识产权等部门在基层没有派出机构，目前大部分市场监管所是将原工商、食药监监管所整合后成立，承担的职能包括办照等行政许可事项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管，还包括各类市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计报表等工作。工商监管原本就具有监管对象量大面广的特点，“三合一”　调整后，随着质监和食药监职能的并入，大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。全市共有6个市场监管局，87个监管所，行政执法人员997人，且很多监管所只有2至4人，工作应接不暇。如港南区东津市场监管所在岗人员仅2人，执法人员外出执法，导致被群众投诉无人在岗办照的情况时有发生。因此，基层部门要实现全面有效的监管，还面临着相当大的困难。

二是执法人员专业与监管领域不匹配。各级监管部门普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员。如港南区目前共有医疗器械经营企业211家，医疗器械、药品使用单位约627家，分布在城区和9个乡镇，但港南区市场监管局在药品、医疗器械监管一线中只有5人属于药学专业人员。执法人员无相应专业的学历背景，业务知识体系单一，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。

三是执法人员年龄与监管手段不匹配。执法人员特别是基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适应“大市场”背景下新型监管模式的需要。

四是执法人员重心与监管任务不匹配。市场监管所划归乡镇（）管理后，年轻和专业的市场监管执法骨干被抽调或挪用去完成工作，工作重心发生偏移，重点监管任务无法落实，本就已严重短缺的市场监管执法力量被进一步削弱，基层监管能力下滑，市场监管“最后一公里”疏于职守。基层市场监管部门除承担正常的市场监管工作外，还要承担更多的综合性工作，包括包村、拆迁、创卫创建、协助处理信访、秸秆禁烧、防汛、环保等，严重影响法定职责的履行，加大职能越位、错位、缺位发生的可能，甚至出现 “兜底”现象。

五是执法人员保障与监管需求不匹配。很多市场监管所，尤其是划归乡、镇（街道）管理的市场监管所标准化建设推进缓慢，行政单位的标准配置人员编制、车辆编制、执法经费等落实不到位，执法工作保障与工作需要差距极大，执法队伍建设严重滞后。执法经费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约监管效能的提升。

（二）市场监管法律法规制约问题需进一步解决。

“三局合一”后，新的市场监管部门行政执法权与现行法律法规没有有机衔接，执法主体法定依据不足，存在行政复议或诉讼风险。机构改革后，仍各自沿用之前的执法依据，原工商、食药、质监职责交叉，一个案件涉及多部法律法规规章，法律适用冲突，难以定性处罚。部分市场监管法规和规章的出台进度缓慢。

（三）市场监管政务服务效能需进一步提升。

目前各部门使用业务系统大都是国垂或区垂系统，系统间没有数据对接或对接不流畅，存在“数据壁垒”，制约了“一网通办”。各系统对案件信息录入、公示，内容大同小异，但又各自。平台之间运行，建设重复率高、兼容性差，出现行政执法信息“孤岛”的现象。比如一个行政处罚决定需要重复录入国家市场监管总局企业信用信息公示系统、国家公共信用信息中心信用系统、广西壮族自治区“互联网＋监管”系统、门户网站等多个系统。另外“一窗受理”服务模式实施后，业务从“单科”到“全科”转变，窗口人员缺乏系统培训，能力素质待进一步提升。

（四）市场监管执法监督形式需进一步多样化。

以前行政执法监督形式主要是对行政处罚案件进行监督，即通过案件评查等方式对行政处罚案件从主体、证据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面进行监督审查。但对“三合一”后市场监管部门的行政许可、不作为、乱作为等行政行为还没有找到可靠的监督手段。一些基层市场监管所偏重经济处罚，对行律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，致使一些违法违规现象屡屡存在。如当前农资市场频发的销售假肥料、农药、假种子等现象，由于都是游商散销，散布在广大农村，缺乏有力监管，事后处置困难，使得消费者与守法经营者的合法权益得不到充分保障。市场监管执法监督形式过于单一，难于形成监督合力。

（五）行政执法三项制度的建立还不够完善。

市场监管部门在行政执法三项制度的实施上还不够深入、具体、全面。行政执法公示方面，行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少；重大执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

二、关于进一步强化市场监管行政执法的建议

（一）运用信息化和现代化力量，提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。市场监管行政执法是专业性很强的工作，要提高监管能力和执法水平就必须提高这支队伍的素质。一是加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训，提高严格执法的能力和水平。二是定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育培养执法人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。三是严格把好行政执法队伍进入关，针对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知识、专业知识层次提出不同要求，进一步建立健全执法办案人才库，强化专业化执法人员的发现、储备、培养和使用，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，提高执法人员办案技巧和实战水平，加强市场监管执法能力。

（二）严把抽（借）调及派驻关，同时积极加强与地方的沟通，谋求理解和支持。一是减少市场市场监管部门抽（借）调及派驻到其他单位的人员数量，确保不应超过在编在职人员的10％，保障市场监管部门各项工作得以正常运转。二是寻求地方的理解和支持，市场监管执法工作与地方的支持密不可分，有些执法工作得不到的支持，很大程度上是因为这些工作与领导的考虑存在偏差。开展执法活动前后，应本着有理、有利、有节的态度，积极与当地进行交流、沟通，做到既依法办事、又合情合理，从而取得支持和理解。同时，多与当地沟通，在完成本职工作的前提下，积极参与的综合性工作。

（三）创新行政执法监督的形式，着力形成统一的行政执法监督合力。行政处罚和行政许可等行政执法案卷评查是实践中使用频次较高、范围较大、效果较好、比较成熟的制度。同时运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，处罚与教育相结合，多举措进行行政执法监督，做到执法为民、依法行政。行政执法监督是全局性的工作，市场监管部门应当从全局的高度考虑问题，形成各个监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一的执法监督工作机制。要将监督事与监督人紧密结合，提高行政执法监督的实效性，形成行政执法监督的合力。

（四）建立联合执法机制。任何管理都不应该是只唱“独角戏”，“包打天下”的做法会给我们的执法监管工作造成疲于应付的被动局面，市场监管工作具有专业性强、涉及面广、任务量大的特点，更需要各部门的广泛支持和参与。实践证明，充分发动多职能部门的力量参与市场监管执法工作，是当前解决执法任务重、要求高与执法人员少、力量不足矛盾的有效手段。一是运用以“条块结合、以块为主、形成合力”的方式，加强与、消防、卫健委、农业农村等各职能部门的横向协调配合，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。二是发挥的引导作用，在重要的时期、关键环节，请对市场监管工作进行指导、检查，以带动市场主体进行自我检查，并主动争取地方、和、政协等领导和监督机关，对市场监管执法给予调度的重视和强有力的支持。三是充分发挥监督和社会监督的作用，通过广泛的宣传，营造良好的市场监管执法工作的氛围。通过建立综合执法的工作机制，完善上下衔接、内外结合的执法监督措施和办法，在发挥“主力军”作用的同时，充分发动社会力量协助市场监管行政执法工作，真正把市场监管部门唱“独角戏”变为各级大力支持、各有关部门能力协作、各界群众支持的“大合唱”。

（五）进一步健全完善法律体系。法律是行政执法机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据，要严格依法行政就必须及时制定和完善各种法律、法规，建立起符合社会发展需要、科学完备的法律体系。市场监管立法应贯彻落实全面依法治国要求，发挥法治引领和推动作用，维护市场公平竞争，持续深化“放管服”改革，不断增强法律法规的科学性和有效性，为打造国际一流营商环境奠定法制基础。市场监管有法可依，才能赋予监管部门应有的权力，才能保证监管执法的有效性。

（六）进一步提升“线下办”政务服务能力。大力推行网上办、掌上办，实现“不见面”审批，提升政务服务事项网办率。一是要希望通过顶层设计，完善政务服务系统，整合和归集原来分散在各个部门的数据，促进部门的数据和信息坚持“以共享为原则，以不共享为例外”，实现部门数据联通和共享，为高效的公共服务和公共管理提供技术支持，真正构建“一网通办”格局。二是全面推广“网上办”。通过媒体、公众号等多种渠道，大力推广网上办事流程的宣传工作，积极落实网办工作，提高群众网办意识，引导和帮助群众懂网上办流程、会网上办操作，愿网上办。同时加强窗口人员的业务学习和培训力度，实现业务水平从“单科”到“全科”转变，进一步提升能力素质。

（七）加大经费的投入力度。在保证行政执法监督正常运转的情况下，通过制订统一的基层执法装备标准，推动改善执法装备差现状，增强办案一线的办案能力。比如按标准给执法人员配备执法记录仪、开发现场执法软件支持系统、配备食品快速检测设备等。

（八）进一步加大力度，全面深入推行三项制度，切实提升市场监管部门行政执法规范化水平。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在执法监督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所实现全过程音像记录，推动重点监管领域的严格规范公正文明执法。全面落实重大执法决定法制审核制度，保证合法行政。督促各级执法机关进一步落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

浅探如何加强文化市场执法队伍建设

改革开放以来，文化市场走过了三十年的发展历程，文化市场管理在繁荣社会文化、推动经济增长、促进社会进步、提高国民素质等方面起到了积极的作用。但是，伴随着社会的日益进步，也存在着管理不规范、监督不力等诸多问题。一、当前基层文化市场执法队伍建设存在的问题地方各级文化行政管理执法机构坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的文化市场管理原则，认真贯彻执行党和国家的路线，方计、，加强队伍管理，强化市场监管，不畏艰辛、克服重重困难，取得了一定成绩，积累了一定的管理经验。但是，由于多种原因，当前文化市场行政执法工作面临着一些困难和问题，从而影响和制约了行政执法活动的正常开展。第一，由于体系、编制不健全，一定程度上制约了队伍建设，更难以建设大队伍。目前，我国文化市场执法队伍没有建立统一的建制标准，文化市场执法机构性质、级别设定不一，文化执法人员编制数量非常有限。一是文化市场管理部门编制不足，人员配备不齐，在相当数量的县级文化部门，执法机构编制问题始终没有提上议事日程，没有编制，难于配备人员。二是名不正，言不顺，已列编的县市执法机构人员编制也不多，且属事业编制，需要上级文化行政管理部门授权委托执法，执法队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高。三是文化市场执法人员大多数是从内部调剂的，一些县市在刚建队时和机构改革中调入或抽调人员时，没有充分考虑执法工作的特殊性，没有或无法严把进入关，致使人员素质高低不一，能力有大不同，有的人员工作积极负责，敢于管理；有的则有勇无谋，在管理中把握不住“度”；有的存有畏惧心理，工作得过且过思想，不但不能很好地胜任工作，且缺乏组织纪律性和办案能力；有的更为严重就是“执法犯法”，甚至私放收缴物品，充当违法经营者的保护伞，关键时刻为违法者“通风报信”，在开展突击查处行动时，常因有人走漏风声而扑空，查处行动无功而返，给执法工作造成被动以致影响了工作的正常开展。这些人占据了仅有的编制，执法队伍很难在提高素质上有所突破。四是执法监督、培训等体系不健全。第二，由于思想观念、方式方法单一，极大程度的影响了队伍建设。当前，大多数基层文化市场执法队伍建设，不成系统，顾此失彼，而人员自身素质的不足是很难解决好各方面问题。一是队伍思想道德建设，在平时的工作和生活中，不注重学习和自身修养，忘记了“执法为民”的宗旨，在行政执法中重实体、轻程序，甚至违反法定程序的现象也有时出现。有些执法人员不按法定的执法程序开展行政执法工作，执法随意性很大，在执法中忽略程序的规范性，执法人员无意中省略一些必要手续，省约一个环节。如在对行政相对人检查时，不出示合法的行政执法证件，在作出行政处罚决定之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的权力等等；个别执法人员思想道德素质较差，忘记自己是人民的公仆，责任和服务意识淡薄，没有意识到执法人员既是管理者，更是服务者，对人民群众冷淡，甚至依仗权利践踏行政相对人的合法权益；有的执法人员片面理解“执法必严”的原则，执法不公，造成了执法人员和行政管理相对人之间的矛盾激化，甚至以权谋私、循私舞弊、贪赃枉法。第三，经费、装备是制约基层文化市场执法队伍建设的又一瓶颈。行政执法经费短缺，装备差，执法技术含量低，执法人员待遇低，直接影响了文化行政执法的效力。“费改税”后，绝大部分县级文化市场执法队伍执法经费严重不足，有些地方没有执法经费，需要通过自收自支或罚没款项返还等形式获取执法经费，来维护队伍日常经费开支及人员工资，造成执法工作与经济利益挂钩，不仅严重影响了执法工作的正常运作，也不利于保障执法工作的公正、廉洁。二、当前基层文化市场执法队伍建设的建议提高文化行政执法人员的综合素质，狠抓执法队伍建设，切实提高执法人员的综合能力，建立一支坚定，作风优良，纪律严明，业务精通，执法公正的文化行政执法队伍是解决行政执法存在问题的最有效方法。文化执法工作的特点，要求执法人员素质高，依法行政意识强，必须始终保持旺盛的精力，去适应周期长、时间弹性大、没有规律的工作。目前，针对当前基层文化市场执法队伍建设存在的突出问题，如何加强文化市场执法队伍建设，笔者提出以下三点建议。第一、必须健全文化市场执法队伍建设的保障体系。理顺，提供保障。一是要把编制性质予以解决，将文化市场执法队伍的法律地位树起来。既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是认真解决后顾之忧，努力促进工作再上新台阶的有力保证；解决了编制问题，相当于成立了正规军，解除了“杂牌军”，可严把人员的进口关，真正做到“高标准建，规范化管理”；二是要把执法经费落到实处，解决“粮草”问题。只有保证了执法办案经费，队伍的“软硬”件建设就会有很大快速的改观。如有了经费保障，就能在很大程度上解决以“罚”代“管”、以“收”自“养”的问题，势必能解决素质建设中文明不够、依法不够的问题；可以加强执法装备建设，执法装备是执法队伍履行职责的基础和保障，是执法能力建设的重要组成部分。第二、必须加强基层文化市场执法队伍人员综合素质建设。要加强素质建设。要从提高领导班子素质建设水平入手。班子建设是行政执法队伍建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，用理论武装头脑，以“三个代表”重要思想为指导，正确贯彻执行党的路线、方针和，同党保持高度一致。要培养深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和成员的表率作用，领导干部要坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。第三、完善文化市场行政

行政执法存在问题及整改措施

问题主要表现为以下几个方面：

一、行政管理机构对行政执法人员缺乏必要的执法培训工作。一些行政管理机构的领导缺乏必要的法律知识，法律意识淡薄，对行政执法工作的认识不到位，不聘请有关法律人员对自己的执法人员进行执法前的必要的职能培训工作，使执法人员不懂得如何运用执法中所需要的法律知识，致使执法人员的法律素质、执法水平、执法能力低下，不能正确处理执法过程中出现的各种相关的法律问题，使行政管理工作陷入被动局面。

二、行政执法工作人员特权思想严重，工作方法简单粗暴。个别行政执法工作人员由于素质低下，不能正确地认识自己，特权思想严重，动不动就耍特权，在他们眼中，国家赋予行政机关行政权力，自己作为行政机关的执法工作人员，代表行政机关行使行政权力，行政管理相对人必须言听计从，俯首贴耳。否则，处罚没商量，反正手中握有这权利。在这种情况下，一些行政管理相对人只得诺诺称是，敢怒而不敢言。加之一些执法工作人员方法简单粗暴，缺乏工作责任心，随意性较大，对行政管理相对人缺乏耐心细致的工作，动不动就要对行政管理相对人处以高额罚款，也不告之自己行为的依据及合法性，引起行政管理相对人的强烈不满，造成抵触情绪，严重时形成暴力抗法事件的发生。

三、一些行政单位受利益驱动，违法要求行政管理相对人履行义务。一些行政单位由于人员编制较少，却严重超编，国家拨发经费有限，又要养活一大批无正规编制的人员，单位不得不想法创收，于是雇用“铁包工”，下创收指标，受雇人员与富余人员组建成临时执法队伍，这些人员为了挣钱养活自己，就不择手段，违法行政，给钱就放人，拿钱就，致使行政执法部门存在着严重的不合理收费现象，有些收费甚至是以“莫须有”的名义强加，令行政管理相对人不明不白，又不予以解释，强制缴纳，否则，强拿豪夺或申请强制执行。一家开张，十几家行政单位收费；甚至不具备收费资格单位也拿着不具备法律效力的红头文件令相对人交钱，不给钱就扫荡现有财物。 法律依据： 《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》要求，着力从上、源头上改革和创新行政执法，积极探索和推进综合行政执法工作，调整合并行政执法机构。

如何有效的加强行政执法队伍管理和提高执法人员素质

一、提高全体队员的综合素质

一是要在全体队员中形成良好的学习氛围，要鼓励大家学习文化知识，要使大家明白多掌握文化知识，对个人以后的发展有很大益处。可以增加成长机遇，可以增强个人竞争力，文化基础是一个人事业成功的必要条件。可鼓励队员参加各种在职教育，并报销相关费用。

二是要加强法制培训，从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据济南市行政执法队伍实际，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。

三是扎实开展形象教育。要把形象建设作为思想教育的有机组成部分，从不同角度和侧面教育和引导执法人员树立五个形象：着装整齐、举止端正的仪表形象，刻苦钻研、勤奋工作的敬业形象，依法行政、不徇私情的公正形象，礼貌待人、文明执法的文明形象，严格要求、廉洁自律的廉政形象。要从一言一行做起，从一点一滴做起，从每一名执法人员做起。严禁任何人损害执法队伍的形象，逐步达到内强素质，外树形象，热情服务，精益求精，对已清正，对人公正，对内严格，对外平等的执法队伍形象。

二、提高领导班子建设水平

班子建设是行政执法队伍建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，用理论武装头脑，以"三个代表"重要思想为指导，正确贯彻执行党的路线、方针和，同党保持高度一致。要充分坚持民主集中制，不搞“一言堂”和“家长制”，完善领导班子议事规则，使大家心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。要培养深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和成员的表率作用，领导干部要坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。一个风正、心齐、干劲足的领导班子是带好队伍的基础。

三、加强廉政建设

廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行、省、市以及队伍制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。对违反廉政纪律的人员予以严肃查处，决不姑息迁就。

四、加强队容风纪管理，完善规章制度

队容风纪是一支队伍形象的直接体现，是队伍素质的最直观、最外在的反映。要从一言一行、一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范。要坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造党和放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好队伍形象。

要完善各项规章制度，管理好一个队伍，既需要队伍的领导者以情带兵，也需要队伍的领导者以行带兵，但最主要的是以规章制度带兵，即常说的制度建队。完善的管理制度是管好队伍，提高队伍素质的基础。要教育全体执法人员严格执行各项规章制度，执法部门也可以针对本单位实际，制定相应的执法人员守则，便于全体队员执行。下面是济南市某区级行政执法局的队员守则，现摘录如下，供参考：

行政执法人员守则

1、 尊敬领导，服从指挥，统一行动，顾全大局。

2、 团结协作，紧密配合，同心同德，群策群力。

3、 队容严整，风纪严明，雷厉风行，令行禁止。

4、 重在教育，以人为本，先礼后罚，文明执法。

5、 依法行政，按章办事，严格执法，不徇私情。

6、 勤奋学习，钻研业务，熟悉，提高素质。

7、 爱岗敬业，努力工作，任劳任怨，尽职尽责。

8、 清正廉洁，勤政为民，办事公开，接受监督。

五、完善各项考核

1、把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序、财务管理、信访工作、新闻报道等各项工作和各项岗位职责细化，制定目标、标准，层层落实，把目标任务落到行政执法部门和行政执法人员，形成“部门担任务、队伍担指标”的责任格局。

2、采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终考核相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，聘请一定数量的行政执法监督员，自觉接受新闻媒体、社会各界的广泛监督，促进各项工作的开展。

3、要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效，并给予相应的处罚，促进工作水平全面提高。

4、严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、职务升降挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质不断提高。

整改问题清单是什么?

整改问题清单举例如下：

1、主动学习的热情不足。

2、带头到一线执法的力度不够。

3、缺乏锻炼身体，致使没有把最好的身体状态带到工作中，有时带病上班。

4、创新意识不足，没能大胆创新工作方式习惯用老方法解决文化市场出现的新问题。

5、密切联系群众不够，缺乏与业户面对面的谈心交流。

6、学习文化领域的法律法规意识不足，掌握的不全面。

6、深入基层少，对全市文化市场的动态了解的不全面。

7、带头执行挂牌上岗、集中学习等规章制度的力不不够。

如何做好文化市场管理工作

在社会发展的大趋势下，以人为本，和谐发展的理念已深入人心，因此在对于文化市场管理的过程中，一定要把以人文本和谐发展的理念作为中心，在此基础上不断的增强管理者的法律意识，建立文明执法、依法执政的理念，加强廉政建设，强化执法监督。创新工作方法，处理好文化发展和市场监督的关系，同时把持住繁荣与发展的主题，将文化发展与市场监管同时进行。强化市场管理，规范市场管理，从市场的角度去寻找文化发展的正确道路，不断推进文化发展的建设进程，要学会提前预知，超前防范，进行动态的监督，使市场能够更加快捷有效的发展。而且在管理的进程中要注重对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护。管理者在正确的出发点下，真正做到依法，有理的工作，赢得人民群众的。

（一）建立以服务为基础的管理理念

对长期以来的发展规律来看，管理者与被管理者本身就相互矛盾，暴力的管理，只会加剧矛盾的爆发，不能切实有效的解决文化市场管理工作中所存在的问题，因此，怎样管理，如何管理好就是一个值得讨论的话题。在实践中，我们得出了一个结论，要想管得住、管得好就必须树立以服务为基础的管理理念，正确认识到管理就是服务，服务就是要做好的管理，在把握文化市场发展方向的同时，注重对经营者“管理就是罚款”的错误认识的消除与矫正，做到在顺心、顺气的基础上，使得经营者配合管理，而且管理者应该将以管理为重心的理念转变为以服务为重心。

（二）加律、法规的宣传力度，为文化市场管理创造一个良好的外部环境

在文化管理工作进行的过程中，人民群众对繁多的法律、法规认识和了解非常少，这就极大的制约了文化市场管理工作的有效实行，因此，广泛的宣传法律、法规，加大宣传力度就成了对文化市场管理工作正常进行的必要前提之一。在宣传的过程中，营造出浓厚的社会氛围，让广大公民、法人都真正的认识到自己的权利与义务，自发的对各种不利于文化管理工作进行的行为进行监督，从而维护自己的合法权益。这样就极大的减轻了文化管理工作做所遇到的困难，使文化管理工作能够更加高效的执行，为文化市场管理奠定广泛、坚实的群众基础。

（三）建立一批高素质、高能力的稽查队伍

文化执法队伍直接面向于广大的市场文化产业经营者和广大的人民群众，执法队的一言一行直接代表了法律，他们的一眼一行直接决定了文化市场管理者在经营用户心目中的形象，决定了对文化市场观法律的执行力。因此，建议一批高素质，业务素质过硬的执法队伍，就成为一个城市文化管理工作进行的首要前提，而执法队要有明确的目标，要严格、公正的处理文化市场管理上的事情，所选拔的执法队员要年富力强，以便于适应经常性、规范化的管理要求。

文化市场包含了社会的方方面面，因此它表现出的问题往往复杂多变，这就要求我们必须建设统一开放、竞争有序的文化市场管理体系，打破已有的部门界限，协调好各个部门之间的关系，在共同的基础上合力去管理整个文化市场，创建一个管理有序，统一开放、竞争有序的文化市场体系。

执法中存在问题及整改措施

法律分析：问题：执法人员未按规定亮证执法，文明执法意识不强，行为规范较差。

措施：（一）不断严格队伍管理 （二）不断提高执法水平 （三）不断规范执法行为 （四）不断强化监督机制

法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第四十二条 行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。

县级以上应当定期组织开展行政执法评议、考核，加强对行政处罚的监督检查，规范和保障行政处罚的实施。

行政执法存在问题及整改措施

法律分析：组建行政执法队伍，发挥自己的行政管理职能，对行政管理相对人开展执法工作，加大了行政执法力度，为规范市场经济秩序，维护社会稳定秩序，保护相对人的合法权益提供了法律保护。

法律依据：《中华人民共和国信息公开条例》

第七条 各级应当积极推进信息公开工作，逐步增加信息公开的内容。

第八条 各级应当加强信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联息公开平台建设，推进信息公开平台与政务服务平台融合，提高信息公开在线办理水平。

第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

文化市场综合行政执法管理办法

第一章　总则第一条　为规范文化市场综合行政执法行为，加强文化市场管理，维护文化市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进文化市场健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等国家有关法律、法规，制定本办法。第二条　本办法所称文化市场综合行政执法是指文化市场综合行政执法机构（以下简称综合执法机构），依照国家有关法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。第三条　本办法所称综合执法机构包括：

（一）经法律、法规授权实施文化市场综合行政执法，对同级负责的执法机构；

（二）接受有关行政部门委托实施文化市场综合行政执法，接受委托机关的指导和监督，对委托机关负责的执法机构。第四条　文化市场综合行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制。第五条　文化部负责指导全国文化市场综合行政执法，建立统一完善的文化市场综合行政执法工作制度，建设全国文化市场技术监管体系，加强文化市场综合行政执法队伍的专业化、规范化、信息化建设，完善对文化市场综合行政执法工作的绩效考核。

各有关行政部门在各自职责权限范围内，指导综合执法机构依法开展执法业务。

各级综合执法机构依照职责分工负责本行政区域内的文化市场综合行政执法工作。第二章　执法机构与执法人员第六条　综合执法机构与各有关行政部门应当建立协作机制，及时掌握行政执法的依据、标准以及相关行政许可情况，定期通报市场动态和行政执法情况，提出或者工作建议。第七条　文化市场综合行政执法人员（以下简称执法人员）应当具备以下条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁；

（三）遵纪守法、品行良好、身体健康；

（四）熟悉文化市场管理法律法规，掌握文化市场管理所需的业务知识和技能；

（五）无犯罪或者开除公职记录；

（六）法律法规规定的其他条件。

录用执法人员应当参照《中华人民共和国公务员法》的有关规定公开招考，择优录取。第八条　执法人员经岗位培训和考试合格，取得《中华人民共和国文化市场综合行政执法证》或者各级核发的行政执法证后，方可从事行政执法工作。

综合执法机构应当每年对执法人员进行业务考核。对考核不合格的执法人员，应当暂扣执法证件。第九条　综合执法机构应当有计划地对执法人员进行业务培训，鼓励和支持执法人员参加在职继续教育。第十条　综合执法机构应当配备调查询问、证据保存等专用房间及交通、通讯、取证、检测等行政执法所必需的设施设备；为执法人员购买人身意外伤害保险。第十一条　综合执法机构应当实行执法人员定期岗位轮换制度。执法人员在同一执法岗位上连续工作时间原则上不超过5年。第十二条　各有关行政部门或者综合执法机构可按有关规定对工作成绩显著的综合执法机构和执法人员给予表彰、奖励。第三章　执法程序第十三条　综合执法机构应当建立健全12318文化市场举报体系，向社会公布举报方式，依法及时有效受理、办理举报，对举报有功人员可给予一定奖励。

对日常巡查或者定期检查中发现的违法行为，公民、法人及其他组织举报的违法行为，上级交办的、下级报请处理的或者有关部门移送的案件，应当及时处理。第十四条　重大案件发生后12小时内，当地综合执法机构应当将案件情况向上级报告。上级综合执法机构或者委托机关应当对重大案件的查处进行督办。第十五条　文化市场行政违法案件由违法行为发生地所在的县级以上有关行政部门或者综合执法机构管辖。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

发现受理的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件移交给有管辖权的有关行政部门、综合执法机构；违法行为涉嫌构成犯罪的，应当移送司法机关依法处理。第十六条　执法人员依法执行公务时，应当规范着装，佩戴执法标志。第十七条　综合执法机构开展行政执法活动，应当严格按照法律、法规和本办法规定的程序进行，并依法制作执法文书。

行政执法不到位问题整改报告

　　行政执法不到位问题 整改报告 　　我队按照市规划局《关于行政执法案卷件查实施方案》的要求，制定了违法建设案件自查工作方案，对XX年7月1日至XX年3月31日期间，按照法律程序实施行政处罚并办结的案卷进行了自查。现将自查情况汇报如下：

　　一、基本情况：

        XX年7月1日至XX年3月31日，我队办结的行政执法案件共5件，处罚案件一件。XX年11月3日…进行了处罚。按照文件要求，对执法案卷进行了自查自评，行政执法案卷工作有了较大提高。

　　(一)职责明确，主题合法。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行管理和执法，所办理的案件均属规划行政执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为;所有办案执法人员均取得行政执法资格，都做到持证上岗。

　　(二)程序到位，手续完备。执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益;执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节，每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。

　　(三)事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事

　　实既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料，还有相关职能部门的相关材料，较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定比较清楚。

　　(四)裁量合理，处罚适当。办理违法建设案件严格按照《中华人民共和国城乡规划法》第43条和64条的规定执行，按照法定程序，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，重大案件集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。

　　(五)制作规范、归档及时。按照《行政处罚案卷评查标准》的要求，行政处罚案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案卷比较整洁，并及时进行归档保存。

　　(六)办案严谨，责任明确。按照《行政执法过错责任追究规定》、《行政执法人员及工作人员纪律处分规定》，严格执行执法责任制，单位分4个中队，地段分片负责，将工作职责明确到岗、落实到人，截止目前，还未出现因执法程序过错而被提起行政诉讼的情况。

　　二、存在不足

　　1、调查取证方面。调查取证能力需进一步加强，行政处罚所收集的证据材料基本是证明违法行为发生的证据，对反应当事人违法行为的具体情节、主客观原因、社会危害程度等证据材料收集较少。

　　2、笔录制作方面。部分案卷的询问笔录忠，执法人员的询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，逻辑关系不强。个别现场笔录，勘验笔录不够规范。

　　3、案卷整理方面。行政执法案卷制作、归档需进一步规范，部分案卷存在材料大小不一、取证材料复印件应加盖与原件相符印章等问题。

　　三、整改措施

　　针对存在的问题和不足，下一步我们将采取得力措施，集中精力抓好落实，进一步规范执法案卷工作。提高执法人员的调查取证能力。对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、作出的决定、执行的结果、卷宗的整理等，进行评议分析，摆出问题、指出不足、找出差距，明确完善的目标，使行政处罚案件的办理严格按照制度执行。

　　二〇二〇年四月二十九日